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各党支部、机场公安党总支：

   现将《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共日照机场建设投资有限公司委员会

                         2017年6月6日

关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化

实 施 方 案

为深入贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要批示精神，按照省委、市委和市国资委党委的部署要求，结合工作实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)深刻认识重要意义。开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，教育引导公司各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围；对于严明党的政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，保持党的先进性和纯洁性；对于增强党的生机活力，激励各级党组织和广大党员凝心聚力、干事创业。

(二)确立目标任务。要紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，落实“四个基本”、实现“四个确保”：以“三会一课”为基本制度，以党（总）支部为基本单位，以“两学一做”为基本内容，以解决问题、发挥作用为基本目标，通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，落实民航局“两翼齐飞”发展战略和日照机场“三位一体”发展定位，以安全为基础，以市场为中心，以人才为支撑，打造“支线样板机场”和“航空训练基地”，创建通用航空产业综合发展示范区。

(三)把握基本原则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把握以下基本原则。

1.坚持问题导向。把查找解决问题作为基本要求，着力解决六个方面的问题：着力解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题；着力解决党的组织生活不落实、不经常、不规范、不严肃等问题；着力解决党支部学习教育政治性、针对性不强，娱乐化、表面化、形式化等问题；着力解决党支部政治功能弱化、运行不畅、软弱涣散等问题；着力解决有的党员干部政治站位不高、大局意识不强、不敢担当、不会担当等问题；着力解决党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等问题，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

2.坚持以上率下。各级党员干部要学在前、做在前，当好“四个表率”：在强化政治学习上作表率，旗帜鲜明讲政治，坚定“四个自信”；在严格组织生活上作表率，充分发挥党员干部示范作用，防止“灯下黑”；在改进作风上作表率，严格落实中央八项规定精神，巩固深化“效能风暴”，自觉同特权思想和特权现象作斗争；在担当作为上作表率，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，干在实处、走在前列。

3.坚持分类指导。注意区分不同层级、不同岗位党组织和党员的实际状况，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式，防止照搬照抄、平推平拥。加强正反典型教育，引导党员干部见贤思齐，见不贤而自省。抓好、用好党员积分制，充分调动党（总）支部的主动性、创造性，让其在学习教育中拥有更多的自主权。建立健全督导评估机制，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化，不能以业务工作代替学习教育。

4.坚持融入中心。推动学习教育与中心工作深度融合，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把开展学习教育与贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、市第十三次党代会和全市国有企业党的建设暨改革发展工作会议精神结合起来，与落实我市“一、三、五”总体发展思路、实现“追赶”“摘帽”和“双增双突破”目标结合起来，与落实“三位一体”、开展“安全提升年”和“党风廉政建设年”、创城整治、争创省级文明单位等党委决策部署结合起来，引导党员干部提振干事创业的精气神，改进工作作风，提高工作效率，切实把学习教育成果转化为推动机场各项工作新局面的成效。

二、主要措施

（一）在学思践悟上深化拓展。把思想政治建设作为首要任务，把学习党章党规、学习系列讲话作为基本内容，在持续学、深入学上下功夫，健全完善党组织和党员日常学习长效机制。

1.精心安排学习内容。要持续深入学习党章党规，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，自觉把讲政治贯穿日常工作生活之中，贯穿党性锻炼全过程。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，与学习党的历史结合起来，把学习贯彻系列讲话与深入学习领会习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神、习近平总书记关于国企国资改革发展、党的建设的重要指示、重要论述结合起来，与学习贯彻市第十三次党代会精神和市委、市政府决策部署结合起来，更好地把握实质、融会贯通，学以致用、抓好落实。

2.规范完善学习安排。重点分四个层面规范完善常态化学习教育的制度。党委层面：以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习，把重点发言和集体讨论、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流，中心组学习每月至少一次，领导班子集体学习根据需要随时组织。基层党组织层面：从本单位、本部门实际出发，作出经常学、长期学的安排部署，做到年度有规划、季度有计划、月月有安排。全面推行“主题党日”制度，依托“三会一课”抓好党支部学习，结合党员年龄、知识结构、思想状况、工作性质等情况，确定主题和具体方式，每月至少固定2个学习日，集中开展主题活动。党员干部层面：对照规定的学习内容，每人每年制定自学计划，明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，体现更高标准、更严要求，特别要落实双重组织生活制度，积极参加所在党支部的活动并带头讲党课。普通党员层面：结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学和集体学习。各级党组织要建立健全党员培训长效机制，按照分级负责、分类分批的原则抓好党员集中培训，确保每一名党员都参与、受教育、得提高。各级党组织可采取考试测试、查验痕迹、随机抽查等形式，强化对党员日常学习的督促检查。

3.创新学习方式。在抓好集体学习、专题研讨等工作基础上，进一步创新学习方式方法，重点搭建“两个平台”，用好“三个载体”。搭建“两个平台”：推进建设智慧党建平台，推广“互联网+党建”做法，用好智慧党建平台、“灯塔—党建在线”综合管理服务平台、日照机场网络办公平台，通过互联网、现代远程教育等措施，加强党组织和党员干部教育管理监督。建立完善支部网上学习平台，用好“日照党建”和“日照机场”公共微信号，创设“微党课”，让党员在“微时间”受教育；要运用“两微一端”等载体，定期把应学应知内容推送到网络和移动客户端，组织党员认真学习；各党（总）支部要建立微信群、钉钉群等，利用新传媒开展学习教育。用好“三个载体”：用好“流动党校”载体，开展送党课下基层活动，邀请优秀师资到公司讲党课，把党课送到党员家门口。用好党性教育基地阵地载体，发挥“本色教育”展馆、党性教育主题活动室等教育基地作用（各党支部要进一步推动党员阵地建设的规范化、标准化），把党员组织起来，通过参观学习、辅导报告、开放式组织生活会等方式，增强吸引力和感染力。用好正反两方面典型载体，认真落实习近平总书记的重要指示精神，广泛开展向廖俊波同志学习活动，争做廖俊波式的好干部，继续传承和发扬“本色精神”，引导党员继承党的优良传统，坚定理想信念；把近年来中央、省委、市委查处的重大违纪违法案件和国有企业严重违纪违法人员案例作为反面教材，开展警示教育，引导广大党员守纪律、讲规矩、明是非。

（二）在发挥作用上落实落细。教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，深入学习“四个合格”具体要求，强化信仰信念、纪律规矩、修身律己和责任担当，建立完善践行“四个合格”长效机制。

1.细化合格党员标准。要按照“四讲四有”要求，细化不同层面、不同岗位、不同领域的合格党员标准，教育引导广大党员干部主动对照，时时检视，即知即改。政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”。执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进企业改革发展稳定中作表率、当先锋。

2.搭建党员发挥作用平台。紧密结合中心工作，精心设计针对性、实效性强，具有吸引力、感召力、号召力的实践载体，长期坚持、久久为功，增强学做实效。党员干部要以身作则、履职尽责，带头落实“双包一联”责任制，深入群众、了解实情、解决问题。普通党员要开展“戴党徽、树形象、作表率”活动，工作日原则上佩戴党徽，亮明身份，增强党员意识，发挥先锋模范作用。各部室、单位要紧扣安全生产经营，积极开展比、学、赶、帮、超和各种攻关活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员攻关团队等形式，组织动员广大党员立足岗位做贡献、创新实践促发展，努力营造抓党建促发展的工作氛围。

3.推行党员积分管理制度。要结合实际，重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面，设置加分项，制定具体办法和考核标准，对党员现实表现情况进行赋分量化，加强日常管理，及时掌握情况，并确定相应等次。各党（总）支部结合每年民主评议党员工作，综合各方情况对党员进行评分定级，报公司党委备案。对表现优秀的，应采取适当方式予以表扬；对落后的，要立足教育帮助，促进转化提高；对不合格的，要按规定作出相应组织处置。

（三）在问题整改上从严从实。各级党组织和广大党员要把查找解决问题作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的规定要求，带着问题学、针对问题改，建立经常性查找解决问题长效机制。

1.对照查摆经常化。各党（总）支部和广大党员要把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，坚持问题导向，推进学做结合。要围绕党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，重点从4个层面查找解决问题：党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党（总支）支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党委层面：经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。基层党建工作层面：经常查找分析党建工作的重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。推广党性体检做法，各党（总）支部要根据自身实际，对照“四讲四有”标准和“四个合格”要求，合理设置体检指标，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，实行“体检—整改—再体检—再整改”，为党员精准化“量压把脉”、“对症开方”，引导党员对照合格党员要求，主动发现解决问题，不断加强党性教育，发挥先锋模范作用。

2.思想见面经常化。各党（总）支部要定期开展党员队伍思想政治状况调查，全面了解广大党员的真实想法，有针对性地做好思想教育、疏导情绪、解决问题等方面工作。坚持谈心谈话制度，各级党组织班子成员之间、上级党组织书记与下级党组织书记之间，每年至少谈心谈话2次；党支部书记每年要与党员普遍谈心谈话。对存在问题的党员，党组织负责人要通过谈话、约谈等方式，及时提醒，抓早抓小，防患于未然。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，把批评和自我批评这个有力武器用足用好，严肃认真提意见，满腔热情帮同志。党委领导班子每年至少召开1次高质量的民主生活会；党支部定期召开组织生活会，根据上级党委安排，及时召开专题组织生活会。党委主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

3.修补短板经常化。要坚持以问题为导向，即知即改、立行立改。对查摆出来的问题，要制定整改清单、责任清单，把问题列清楚，把措施落具体，紧盯不放、抓好整改，确保改到位改彻底，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。对群众反映强烈的突出问题、本部室存在的普遍性问题开展专项整治，整改情况通过适当方式向群众反馈或公布。要巩固拓展“两学一做”学习教育中基层党建7项重点任务成果，建立健全党组织按期换届、党费收缴管理等工作制度，形成长效机制。要按照市委要求，抓好今年基层党建12项重点任务落实，对基层党建工作中的薄弱环节和短板问题，要及时分析梳理，作出专门安排，集中力量攻关，并从制度层面进行规范，推动基层党建工作全面进步。

（四）在领导带头上示范引领。抓住“关键少数”，充分发挥引领示范作用，从公司党委做起，带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当尽责，带动各级党组织真学实做、走在前列、作出表率。

1.突出政治学习。把学党章党规、学系列讲话作为党委理论学习中心组学习的主要内容，加强研讨式、互动式、调研式学习，每次学习安排领导班子成员作主题发言。班子成员每年要深入基层或所在党支部讲1次党课，与基层党员面对面交流学习体会，共同提高党性觉悟。党员领导干部要带头制定好个人年度学习计划，认真开展自学，要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，不断加强政治历练，提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，努力形成与担任的领导职责相匹配的政治能力。

2.强化党员意识。每名党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份按时参加党的组织生活。党内活动、党内文件一律以同志相称，每名同志都要主动向党支部汇报思想和工作。要带头强化党性修养，对照党章党规党纪，自觉同特权思想和特权现象作斗争，做合格党员、合格领导干部。党委书记要从自身做起，严格落实民主集中制，严格遵守党的组织原则，按议事规则决策程序办事，在班子内部形成相互尊重、民主讨论的氛围。对党员领导干部参加双重组织生活、执行民主集中制情况，要建立纪实记录制度，定期督促检查和分析评估，对执行不力、落实不到位的，要有针对性地采取措施、督促整改。

3.践行“三严三实”。党员干部要坚持高标准、严要求，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，在践行“三严三实”上树立标杆。要自觉履职尽责、奋发有为，敢于担当、积极进取，重实干、务实功、办实事、求实效，在本职岗位上建功立业。要敢于担当、敢抓敢管，对破坏党的团结统一、损害党的形象的言行，要善于亮剑、勇于斗争，带头营造良好的政治生态。要严格执行中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律各项规定，密切联系群众，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

4.强化监督执纪问责。在全公司开展“党风廉政建设年”活动。以全面从严治党、依规治党为基本要求，以学习教育为基础，以查找整改问题为抓手，以健全体制机制为重点，以完善规章制度为支撑，以创新载体为突破，认真组织履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，公司党委与各部室全部签订《党风廉政建设工作目标责任书》，聚焦重点领域、重点岗位和重要环节存在的监督“盲区”，强化监督考核和执纪问责，构筑惩治和预防腐败体系，努力打造一支忠诚、干净、担当的国企干部队伍，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

（五）在建强支部上有所突破。把党支部建设作为最重要的基本建设，不断夯实党的组织基础，增强党支部整体功能，着力打造一批过硬党支部，建立党支部发挥主体作用长效机制。

1.强化组织体系建设。结合岗位特点和生产经营实际合理设置党支部，理顺党的关系，配齐党务人员，把党支部建到一线服务窗口，实现基层党组织全覆盖。按照各部室不同工作特点和类型，制定党建工作规范化标准，健全完善规范的党务工作运行体系，重点解决党建工作与业务工作、改革发展“两张皮”的问题。

2.强化党务工作者队伍建设。着力解决党务工作人员配备不齐、专职不专干、业务水平不高、工作不规范等问题，努力建设一支数量充足、素质优良、作风扎实的基层党建工作者队伍。选好配强基层党支部书记，要从优秀经营管理人员中选拔，并加强党务人员和经营管理人员双向交流。在选拔中高级管理人员时，把党务工作经验作为一项重要参考，着力培养既精通党务工作、又熟悉经营管理工作的多面手。加强教育培训，每年对基层党支部书记和党务工作者轮训一遍，不断提高做基层党务工作的能力。

3.强化基本制度建设。把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，突出政治学习和党性锻炼。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。针对党员思想工作实际确定学习主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持党员领导干部定期讲党课制度，党组织书记每年至少讲1次党课，可安排在“七一”前后，党课内容要贴近党员思想、工作和生活实际。建立完善党支部组织生活纪实制度，实行台账式管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，上级党组织要采取现场指导、检查考核等方式，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的进行组织处理。建立基层党建工作经常性督查制度，及时发现和解决党支部建设中的问题，使党支部的政治功能和服务功能得到充分发挥。

三、组织领导

公司党委推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作市委和市国资委党委领导下进行，为保障学习教育工作顺利开展，成立公司“两学一做”学习教育常态化制度化工作协调领导小组，郑嘉洲任组长，张崇胜、庄光志、董家宝、王龙森任副组长，各支部书记为成员，协调领导小组办公室设在党群工作部。

（一）层层落实责任。公司党委将把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入党委管党治党责任清单，每年专门研究部署，定期进行分析评估。各党（总）支部要认真履行主体责任，党（总）支部书记要担负第一责任人的责任，抓谋划、抓推动、抓落实。要落实“一岗双责”，加强工作指导。年底组织开展支部书记抓基层党建述职评议时，要将学习教育开展情况纳入述职报告内容，接受监督评议。完善党员领导干部联系党支部制度，党委每名领导班子成员联系1个基层党支部，加强工作指导，争创示范党支部。

（二）注重分类指导。公司“两学一做”学习教育常态化制度化协调领导小组办公室要针对不同岗位、不同群体的实际情况，分类分层分级指导，因岗制宜，灵活安排。对党员人数少、岗位流动性强的党组织，可利用“两微一端”、远程互动交流、开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育；对青年党员、流动党员，要注重运用“互联网+”“党建智慧平台”等新媒体、新平台，创造性地开展学习教育，增强感染力、吸引力。

（三）强化督查督导。要主题活动专项督导和定期考核抽查督导等方式，从严指导把关，及时发现和解决问题。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况，纳入支部书记抓基层党建工作考核重要内容，列入支部书记抓基层党建重点任务清单，每年结合支部书记抓基层党建述职评议考核、全面从严治党主体责任落实情况检查等工作，对学习教育情况进行督促检查和考核评价，评价结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。要强化结果运用，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

（四）加强宣传引导。注重运用各类媒体，加强舆论引导，大力营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的浓厚氛围。要积极培育发掘各部室、单位涌现出的先进典型，通过集中宣传、巡回报告、制作影像资料等方式，加大宣传力度，用身边事教育身边人，以点带面推动“建过硬支部、做合格党员”向纵深发展。要及时交流新鲜经验，发现和解决问题，引导各党（总）支部准确把握学习教育正确方向、增强学习教育实效。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与推进国资国企改革发展稳定结合起来，与完成年度各项工作任务结合起来，与自身岗位、本职工作结合起来，为“打造支线样板机场和航空训练基地、创建通用航空产业综合发展示范区、争创省级文明单位”提供坚强保证。